為積極倡導引進(jìn)來(lái)、走出去，近年來(lái)，越來(lái)越多的中國企業(yè)開(kāi)始走出國門(mén)，向國際市場(chǎng)邁進(jìn)。礦業(yè)行業(yè)也不甘落后，為謀求新的發(fā)展空間紛紛向國際市場(chǎng)進(jìn)軍。然而，一些企業(yè)對外投資存在盲目、非理性的行為，難以為繼。中國企業(yè)如何更持久地在國際市場(chǎng)做出出色成績(jì)、適應國際市場(chǎng)的需求？如何規避市場(chǎng)陷阱、適應國際礦產(chǎn)資源信息披露規則？

　　在近日由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦的第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇上，來(lái)自礦業(yè)不同領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者從礦產(chǎn)資源儲量信息披露方面介紹了礦業(yè)企業(yè)走出去需要注意的規則。

　　地礦行業(yè)誠信自律體系建設中

　　社會(huì )信用體系是維護社會(huì )基本經(jīng)濟關(guān)系和基本道德準則的基石，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟體系是否健全和完善主要標準之一，是一切經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。有關(guān)專(zhuān)家認為，中國企業(yè)走出去，需要立一個(gè)規矩，定一個(gè)標準。中國企業(yè)參與“一帶一路”建設，需要誠信規范標準，國際經(jīng)濟秩序健康發(fā)展，更需要誠信制度；礦業(yè)企業(yè)、地勘單位走出去要有中國的誠信體系標準規范，在國際上要樹(shù)立中國礦業(yè)良好形象，力爭使我們的誠信體系標準得到國際互認。這樣中國礦業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國家才能建立起更好的投資合作關(guān)系。

　　礦產(chǎn)資源具備資產(chǎn)屬性，而勘查活動(dòng)圍繞這一經(jīng)濟產(chǎn)品而發(fā)生，受外部環(huán)境礦業(yè)權變現快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉包、成果資料虛假、礦權評估虛高等現象在地質(zhì)勘查與礦業(yè)權交易中時(shí)有發(fā)生。這些行為擾亂了勘查市場(chǎng)秩序，損害了國家、礦業(yè)投資者和礦業(yè)權人的利益，制約了地勘行業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　同時(shí)，建立行業(yè)社會(huì )信用體系不僅是市場(chǎng)完善與發(fā)展的需要，也是適應政府職能轉變、行業(yè)發(fā)展的需要。“隨著(zhù)國家治理體系和治理能力建設的不斷推進(jìn)，國家行政審批制度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項后，國土資源部為加強地質(zhì)勘查事中、事后監管，強化行業(yè)自律組織作用，實(shí)現從行政審批管理轉向行業(yè)自律自治，支持中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )建設地礦行業(yè)誠信自律體系建設，以維護公平競爭、開(kāi)放有序的礦業(yè)市場(chǎng)秩序。”來(lái)自中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )的龔羽飛博士表示。

　　不久前，國務(wù)院出臺的《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》中規定，地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消。取消后，國土資源部通過(guò)制定發(fā)布開(kāi)展地質(zhì)勘查的標準和規范，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用，建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度等，推動(dòng)對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒監管，加強事中事后監管。

　　龔羽飛表示，雖然我國礦業(yè)行業(yè)社會(huì )信用體系已經(jīng)逐步建立起來(lái)了，但仍需要進(jìn)一步加強標準體系的建立，比如制定、完善并發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的地質(zhì)勘查標準和規范；地質(zhì)勘查單位執業(yè)能力分類(lèi)分級標準；地礦行業(yè)信用等級評價(jià)標準（地勘單位信用信息公示制度）等。

　　他還表示，下一步，將進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立協(xié)會(huì )商會(huì )與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)行業(yè)自律和監管執法的良性互動(dòng)，同時(shí)也要完善服務(wù)體系。

　　國外礦產(chǎn)資源和儲量信息披露標準

　　礦產(chǎn)資源和儲量分類(lèi)標準是企業(yè)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與礦業(yè)權交易的依據，也是國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的基礎。

　　不同的國家有不同的礦產(chǎn)資源和儲量信息披露規則，在國際市場(chǎng)上著(zhù)名規則有CRIRSCO分類(lèi)模板、澳大利亞JORC規范、加拿大NI43-101標準等。

　　面對不同的標準形式，我國該實(shí)行什么樣的標準形式，是否應該建立相應的協(xié)會(huì )和合資格人制度？

　　對此，供職于美國博德公司的高級地質(zhì)師劉培文表示，“各主要礦業(yè)國家都有自己的標準體系，他們也會(huì )列舉出自己認可的專(zhuān)業(yè)組織及會(huì )員。我們不能迎合所有的礦業(yè)國家規則，必須制定適合國際市場(chǎng)的且符合國情的規則。所以，我們的礦業(yè)企業(yè)走出去的定位是適應國際市場(chǎng)的發(fā)展，而不是適應各國的標準。當前的任務(wù)就是建立我國的標準體系和合資格人制度。”

　　此外，劉培文還介紹了礦產(chǎn)資源信息披露的規則：透明性原則、實(shí)質(zhì)性原則、合資格性的內涵和外延；披露基準日和有效期的把握；報告語(yǔ)言的理解和保密免責。

　　他認為，礦產(chǎn)項目按照地質(zhì)勘查程度、開(kāi)發(fā)研究、礦權狀態(tài)及生產(chǎn)建設狀態(tài)越分越細，定義起來(lái)十分困難。應該以結果為導向劃分：第一階段是只找到礦化，連靶區都沒(méi)有確定；第二階段是找到靶區，但還不能估算資源量；第三階段有了資源量，還不能轉化為儲量；第四階段可以估算儲量。

　　對于我國礦業(yè)相關(guān)的標準體系，劉培文建議：一是在某些方面給披露人和合資格人更多的彈性；二是在接受?chē)�際專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、報告標準和專(zhuān)業(yè)設計方面有更多的彈性；三是從礦業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)角度考慮；四是對于沒(méi)有達到預期的條款進(jìn)行不定期地修訂。

　　合資格人制度是國際礦業(yè)資本市場(chǎng)的“通行證”

　　2014年1月，我國首批29位澳大利亞合資格人被授予資格證書(shū)，這標志著(zhù)他們在海外礦業(yè)評估報告上的簽字，將獲得澳、美、非洲等國際社會(huì )普遍認可，也為我們礦業(yè)走出去，推動(dòng)風(fēng)險地質(zhì)勘查資本市場(chǎng)建設打下了基礎。

　　此次壇論會(huì )上，SRK中國主任咨詢(xún)師陳源為大家詳細地介紹了合資格人制度。他表示，合資格人制度是一種以市場(chǎng)為導向、以技術(shù)規范為依據、以道德規范和市場(chǎng)規則為約束，管理合資格人責任、權力、利益的制度。其中，合資格人包括：地質(zhì)、測量、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、采礦、選礦、技術(shù)經(jīng)濟、礦權估值師等工程師。

　　他表示，合資格人制度的作用是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，獲得市場(chǎng)認可。主要表現在：一是合資格人要對原始技術(shù)資料的獲取負責。當前，我國地質(zhì)勘查工作由擁有勘查資質(zhì)的地質(zhì)隊依據相應技術(shù)規范執行，地質(zhì)隊負責原始資料的質(zhì)量，其中，探槽、鉆孔、坑道施工承包給擁有相應資質(zhì)的施工單位執行；樣品加工、化驗和選礦試驗由擁有資質(zhì)的化驗室負責。而勘查報告（普查、詳查和勘探）完成資源量估算工作，其權威性和壟斷性結果不受市場(chǎng)制約。所謂合資格人的責任是指在工程施工、樣品加工和測試過(guò)程中的任何質(zhì)量問(wèn)題，合資格人需要作為第一責任人承擔責任。二是原始技術(shù)資料合格性確認。我國缺失該程序的約束，目前由地質(zhì)隊對其資料的真實(shí)性進(jìn)行承諾簽字。合資格人在出具市場(chǎng)需求的技術(shù)報告時(shí)，確認原始技術(shù)資料的合格性是必要步驟之一，即不合格的原始技術(shù)資料不能用于資源量和儲量估算。三是現場(chǎng)盡職調查。如果發(fā)現存在重大問(wèn)題，合資格人要提出補救措施，也可能盡職調查工作就此終止。四是資源量估算驗證與報告編寫(xiě)。五是儲量轉換驗證與報告編寫(xiě)。六是編寫(xiě)礦權估值報告等。

　　此外，對于我國的合資格人制度，他建議，一是盡快實(shí)施我國的合資格人制度，以替代勘查資質(zhì)、礦產(chǎn)儲量評估師和礦業(yè)權評估師職業(yè)資格等取消后的市場(chǎng)角色；二是有關(guān)機構要加強溝通，盡快獲得證券交易所的支持，以將我國的合資格人制度完全融入礦業(yè)權市場(chǎng)；三是在合資格人制度試運行基礎上，推動(dòng)違規處罰的法律、法規的建立；四是修改、建立適應市場(chǎng)需求的行業(yè)技術(shù)規范等。

　　風(fēng)正起時(shí)好揚帆。我們相信，中國礦業(yè)在國家經(jīng)濟持續發(fā)展的背景下，將闖過(guò)嚴冬的蕭條，向著(zhù)繁榮昌盛的方向不斷前行。