編者按：由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦的第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇11月28日-29日在京舉行。論壇以“跨產(chǎn)業(yè)攜手，推動(dòng)一帶一路礦業(yè)國際產(chǎn)能合作”為主題，旨在打造礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的合作平臺。論壇分非洲、拉丁美洲、東南亞和南亞地區、東北亞和中亞地區、澳洲和北美地區六大板塊，邀請眾多具有海外投資經(jīng)驗的礦業(yè)企業(yè)的“大咖”和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，分別從宏觀(guān)形勢分析、運作實(shí)例到風(fēng)險防范，全方位、多層面地展開(kāi)研討，共同探討新形勢下海外礦業(yè)投資的問(wèn)題與對策，積極推動(dòng)“一帶一路”礦業(yè)國際產(chǎn)能合作，實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。從今天起，本報分別報道有關(guān)專(zhuān)家在這六大板塊上提出的真知灼見(jiàn)與深度解析，以期為有意赴這些地區投資的企業(yè)或業(yè)內人士提供一些借鑒或決策參考。
中亞地區礦產(chǎn)資源現狀是怎樣的？未來(lái)的礦產(chǎn)資源潛力如何？有哪些成功的投資實(shí)踐？怎樣科學(xué)研判這一地區的礦業(yè)投資環(huán)境？如何做好風(fēng)險防控？記者發(fā)現，這一系列問(wèn)題在第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇上都能找到答案。
中亞地區礦產(chǎn)資源豐富，具有美好的合作前景
“開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)，符合雙方需求，具有美好的合作前景。”中國地質(zhì)調查局西安地質(zhì)調查中心高級工程師孟廣路在論壇上發(fā)表演講時(shí)表示，開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作對我國地勘及礦產(chǎn)企業(yè)擺脫“飽和”，積極應對去庫存、去產(chǎn)能，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式以及滿(mǎn)足對生態(tài)環(huán)境提出的更高要求，實(shí)現經(jīng)濟順利轉型都具有重要意義。
中亞作為連接歐亞大陸的陸上通道，無(wú)論是從陸橋還是從經(jīng)濟走廊的意義上來(lái)看，中亞及其鄰區都占據著(zhù)核心位置，一端是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一端是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，具有明顯的地緣優(yōu)勢。
“中亞屬于絲綢之路經(jīng)濟帶的關(guān)鍵地段，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)基礎又相對滯后。”孟廣路認為，中亞是海外礦業(yè)投資優(yōu)選區域。
他擺出一組數據加以佐證，“哈薩克斯坦已探明礦產(chǎn)就有90多種，鈾的B+C1級儲量為50萬(wàn)噸，占世界鈾儲量的25%；塔吉克斯坦鉛鋅礦儲量位居中亞第一，銻礦儲量居亞洲第三，擁有世界上最大的銀礦；吉爾吉斯斯坦銻產(chǎn)量居世界第3位，黃金產(chǎn)量居世界第14位；烏茲別克金儲量居世界第4位，總資源量達20000噸，而銅礦探明儲量2500萬(wàn)噸；土庫曼斯坦則有十分豐富的油氣資源和多種非金屬資源……”
孟廣路表示，“中亞地區地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富，無(wú)論是貴金屬和有色金屬等各類(lèi)地質(zhì)礦產(chǎn)資源均非常豐富。在中亞五國之間又各有特色。
投資政策和法規相對成熟，有效保護投資者權益
論壇上，新疆中亞科技經(jīng)濟信息中心副主任聶書(shū)嶺詳細介紹了中亞國家的礦業(yè)投資政策。
她指出，中亞國家基本都制訂了符合各自國情的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和法規，致力于發(fā)展經(jīng)濟，積極尋求開(kāi)展對外經(jīng)濟合作，努力改善投資環(huán)境。
“烏茲別克斯坦制定了《地下資源法》、《稅法》、《外資法》、《環(huán)保法》等，外國投資受保護，外國投資者合法所得可以自由匯出境外；土庫曼斯坦制定了《外國投資法》、《自然保護法》等，外國投資受?chē)冶Ｗo，投資者可將合法所得匯往境外；吉爾吉斯斯坦制定了《投資法》、《勞動(dòng)法》，鼓勵外國投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理比較規范；塔吉克斯坦對外商投資給予稅收優(yōu)惠，外方進(jìn)口的資產(chǎn)設備免繳關(guān)稅，外資企業(yè)可以獨資或合資的方式參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”聶書(shū)嶺介紹說(shuō)。
關(guān)于這一點(diǎn)，孟廣路持相同看法，他介紹，“吉爾吉斯斯坦政府制定了2015年～2035年采礦行業(yè)發(fā)展規劃，積極鼓勵外國投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，既允許外國投資者與吉爾吉斯斯坦政方合資合作勘探開(kāi)采，也允許外國公司獨資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開(kāi)采( 金礦除外)，并立法加以保護。”
對外礦業(yè)投資既要準備充分，又要科學(xué)決策
關(guān)于地礦企業(yè)走向境外進(jìn)行礦業(yè)投資的前期準備和風(fēng)險防控，孟廣路道出了他的看法。
“要進(jìn)行兩手準備：一是心理準備，要認識到境外工作難度遠大于國內，會(huì )遇到在國內工作很少遇到的新問(wèn)題、新困難，既不能畏難懼外，也不能盲目樂(lè )觀(guān)。二是人才準備，要選派德才兼備，具有開(kāi)展境外工作業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和組織協(xié)調能力以及身體健康適應性強的人員。”
此外，他還指出，綜合分析、科學(xué)甄別篩選投資項目，是境外礦業(yè)投資的前提和關(guān)鍵。
要做到這一點(diǎn)，他認為，“一是要根據項目所在地，明確已有資源及找礦潛力；二是要探索掌握當地基礎設施、市場(chǎng)條件、地形氣候、地質(zhì)資料、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)力供應等，探索礦產(chǎn)勘查條件和開(kāi)發(fā)條件；三是要全方位了解政治環(huán)境，認知當地政局穩定性，以及安全和腐敗問(wèn)題、資源民族主義等；四是要熟悉把握中亞國家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策及法律法規等。”
境外礦業(yè)投資已開(kāi)花結果，企業(yè)應自信自強
由于是中塔兩國在2006年上合組織會(huì )議上確定的工程項目，2009年12月特變電工股份有限公司以“項目換資源”的形式取得了塔吉克斯坦兩處金礦的探礦權。
“經(jīng)過(guò)2011年～2017年7個(gè)年度對金礦項目的現場(chǎng)核實(shí)和遠景區找礦勘探，證實(shí)了金礦的開(kāi)發(fā)價(jià)值。期間，申請了東杜奧巴金礦采礦許可權，2013年～2014年度實(shí)施前蘇聯(lián)時(shí)期的探礦巷道清理修復工程和已有礦區補充勘查及外圍空白區地質(zhì)找礦工作，自主勘查的上庫礦區今年獲得采礦許可權，已獲得國家海外風(fēng)險勘查專(zhuān)項資金1200萬(wàn)元的支助。”
特變電工股份有限公司的李久明娓娓道來(lái)，充滿(mǎn)自豪地介紹了該公司通過(guò)資源換項目的方式。他表示，特變電工股份有限公司在取得塔吉克斯坦兩處金礦的探礦權后，先后承擔成套項目工程，深化資源領(lǐng)域合資合作，推動(dòng)一帶一路礦業(yè)國際產(chǎn)能合作，強調了“走出去”戰略的重大價(jià)值，宣傳了我國礦業(yè)“走出去”的經(jīng)驗和做法。
孟廣路也對“走出去”戰略充滿(mǎn)信心。據他介紹，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，中國地質(zhì)調查局通過(guò)國家間合作項目和援外項目，形成了豐富的境外基礎地質(zhì)資料和信息成果，篩選出了一大批找礦遠景區和靶區。
“有意‘走出去’的企業(yè)和地勘單位要積極跟進(jìn)，加強銜接合作。同時(shí)，也要及時(shí)向我國駐中亞國家的使領(lǐng)館匯報項目情況，時(shí)常與當地的中資企業(yè)保持溝通與聯(lián)系。”孟廣路認為，有效利用各方合作力量，是保障投資順利開(kāi)展的支撐。
境外礦業(yè)投資有利有弊，要因勢利導合理規避
境外礦業(yè)投資既有先天優(yōu)勢，也難免會(huì )“水土不服”，遇到種種現實(shí)問(wèn)題。企業(yè)需要有足夠的客觀(guān)認識，更需要人才和智慧去應對，合理規避投資風(fēng)險。
“睦鄰友好關(guān)系和重要合作機制，‘一帶一路’倡議的實(shí)施帶來(lái)新的發(fā)展機遇，地緣優(yōu)勢創(chuàng )造的便利條件，中亞國家熱切的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展愿望……”聶書(shū)嶺介紹了我國企業(yè)參與中亞礦業(yè)投資的幾大優(yōu)勢。
但聶書(shū)嶺同時(shí)也指出了在中亞國家投資礦業(yè)存在的一些問(wèn)題，如一些國家的腐敗現象，法律、法規、政令多變，獲取礦權程序復雜且不透明；勞務(wù)簽證控制嚴格，項目急需的技術(shù)人員入境受限；礦山基礎設施陳舊落后普遍存在；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目經(jīng)常受到當地居民的干擾和破壞；缺乏行之有效的投資保護機制等。
聶書(shū)嶺建議，“中亞礦業(yè)投資要注意合理配置項目人才，詳細了解中亞國家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策及法規，聘請專(zhuān)業(yè)水平較高的、熟悉礦業(yè)開(kāi)發(fā)流程的律師，聘用熟練掌握當地官方語(yǔ)言或俄語(yǔ)的翻譯，確保順暢、準確溝通，嚴格遵守對方國家的法律法規及風(fēng)土人情，及時(shí)向我國駐中亞國家的使領(lǐng)館匯報項目情況，并與當地的中資企業(yè)保持溝通。”
“一是要采取合規經(jīng)營(yíng)策略，在塔投資應聘請當地律師作為法律顧問(wèn)；二是要注意企業(yè)本地化，在塔投資企業(yè)只有融入當地社會(huì )和社區，才能為企業(yè)提供更好的生存環(huán)境；三是要充分利用引資優(yōu)惠政策，爭取減免稅待遇。”李久明結合其在塔吉克斯坦實(shí)施項目的實(shí)際經(jīng)驗，對在塔吉克斯坦投資提出了數條實(shí)用建議。
黨的十九大報告提出，要把“一帶一路”建設和實(shí)施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟建設和全方位外交布局的重要組成部分�？梢灶A見(jiàn)，在這一戰略的指引下，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，是時(shí)代所應、發(fā)展所需。只要以科學(xué)的眼光審視中亞地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以開(kāi)放而嚴謹的態(tài)度把握行業(yè)趨向，抓住絲路建設機遇，我們相信，“互惠互利、合作共贏(yíng)”可望成為現實(shí)，國內有遠見(jiàn)的地礦企業(yè)將從中受益。
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